Законодательство по обязательному обучению работников

1. Введение

Безопасность на производстве – это приоритетный аспект деятельности любого предприятия, и его регулирование осуществляется на строгой законодательной основе. Государство, понимая значимость сохранения жизни и здоровья работников, разработало обширный комплекс нормативных актов, охватывающих различные аспекты производственной безопасности.

Ключевым элементом системы обеспечения безопасности труда является компетентность персонала. Именно поэтому законодательство устанавливает обязательные требования к обучению работников по вопросам охраны труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, экологической безопасности, безопасности дорожного движения, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также антитеррористической защищенности. Недостаточная квалификация сотрудников, равно как и допуск к работе необученных лиц, может привести к трагическим последствиям, включая несчастные случаи, аварии и профессиональные заболевания.

За несоблюдение требований законодательства в области безопасности труда предусмотрена административная ответственность. Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет за собой наложение крупных штрафов на должностных лиц и юридических лиц. Это подчеркивает серьезность подхода государства к вопросам безопасности и стимулирует работодателей к обеспечению надлежащего уровня подготовки персонала.

В данной статье мы рассмотрим основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обучения безопасности на производстве, а также ответственность за несоблюдение установленных требований.

2. Пожарная безопасность

2.1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности”

Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями и гражданами в этой области. Закон устанавливает требования к обеспечению пожарной безопасности, права и обязанности граждан и организаций в области пожарной безопасности, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, а также ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Статья 37 закона обязывает организации осуществлять обучение своих работников мерам пожарной безопасности.

2.2. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 “Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации”

Данное постановление утверждает Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения организациями и гражданами при использовании имущества, расположенного на территории Российской Федерации. Пункты Правил устанавливают требования к организации обучения мерам пожарной безопасности, в том числе к проведению противопожарных инструктажей и обучению пожарно-техническому минимуму.

2.3. Приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 “Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности”

Приказ определяет порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требования к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. Приказ устанавливает виды противопожарных инструктажей (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой), определяет категории работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, руководители организаций, руководители структурных подразделений, лица, проводящие противопожарные инструктажи).

2.4. Ответственность за отсутствие обучения по пожарной безопасности

Согласно статье 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Экологическая безопасность

3.1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”

Данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, направленной на обеспечение экологической безопасности, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды. Статья 73 закона устанавливает требования к профессиональной подготовке лиц, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Согласно статье, лица, ответственные за принятие решений при осуществлении такой деятельности, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

3.2. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”

Данный закон регулирует отношения в области обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Статья 15 закона устанавливает требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I — IV классов опасности. Согласно статье, лица, допущенные к обращению с отходами I — IV классов опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I — IV классов опасности.

3.3. Приказ Минприроды России от 01.09.2011 N 721 “Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами производства и потребления”

Данный приказ устанавливает порядок учета в области обращения с отходами производства и потребления. Он определяет перечень документов, необходимых для учета отходов, а также порядок их ведения и хранения. Приказ направлен на обеспечение достоверности информации об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов.

3.4. Ответственность за отсутствие обучения в области экологической безопасности

Согласно статье 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по утилизации отходов производства и потребления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4. Промышленная безопасность

4.1. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”

Данный закон регулирует отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на этих объектах, обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Закон устанавливает требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, к проведению экспертизы промышленной безопасности, к подготовке и аттестации работников в области промышленной безопасности. Статья 9 закона обязывает организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

4.2. Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 “О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики”

Постановление утверждает Положение о подготовке и аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Положение определяет порядок организации и проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, устанавливает категории работников, подлежащих аттестации, требования к программам подготовки, а также порядок оформления результатов аттестации.

4.3. Приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 “Об утверждении Перечня областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики”

Приказ утверждает Перечень областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Перечень содержит наименования областей аттестации, соответствующие различным видам деятельности, осуществляемым на опасных производственных объектах.

4.4. Ответственность за отсутствие обучения по промышленной безопасности

Согласно статье 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

5. Охрана труда

5.1. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ)

Трудовой кодекс является основным законодательным актом, регулирующим трудовые отношения в Российской Федерации, в том числе и вопросы охраны труда. Статья 214 ТК РФ устанавливает обязанности работодателя по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. Одной из таких обязанностей является организация обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Статья 225 ТК РФ конкретизирует порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, включая обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, использованию средств индивидуальной защиты. Согласно ТК РФ, обучены требованиям охраны труда должны быть все работники организации, включая руководителей.

5.2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 “О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда”

Данное постановление утверждает Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, которые определяют порядок организации и проведения обучения работников по вопросам охраны труда, а также порядок проверки знания требований охраны труда. Правила устанавливают различные виды обучения по охране труда, включая вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, повторный инструктаж, внеплановый инструктаж, целевой инструктаж, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, обучение по охране труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Постановление определяет категории работников, подлежащих обучению по охране труда, периодичность обучения, требования к программам обучения, а также порядок оформления результатов обучения.

5.3. Ответственность за отсутствие обучения по охране труда

Согласно статье 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), часть 3, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний к выполнению данной работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Фиксирует нарушения и выносит штрафы Рострудинспекция.

6. Безопасность дорожного движения

6.1. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”

Данный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Закон устанавливает требования к подготовке водителей транспортных средств, к организации дорожного движения, к техническому состоянию транспортных средств, а также к обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров и грузов. Статья 20 закона устанавливает обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по организации и проведению обучения водителей транспортных средств.

6.2. Приказ Минтранса России от 31.07.2020 N 282 “Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом”

Данный приказ утверждает профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Приказ устанавливает требования к образованию, стажу работы и профессиональной подготовке работников, в том числе водителей транспортных средств, диспетчеров, механиков и контролеров технического состояния транспортных средств.

6.3. Приказ Минтранса РФ от 29.07.2020 N 264 “Об утверждении Положения об организации проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств”

Приказ утверждает Положение об организации проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Положение устанавливает порядок проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а также требования к лицам, осуществляющим предрейсовый контроль.

6.4. Ответственность за отсутствие обучения по безопасности дорожного движения

Согласно статье 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов влечет наложение административного штрафа на водителей в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

7. Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

7.1. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ “О гражданской обороне”

Данный закон определяет задачи и принципы организации гражданской обороны, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, а также права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Закон устанавливает требования к подготовке населения в области гражданской обороны.

7.2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”

Данный закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также права и обязанности граждан в этой области. Закон устанавливает требования к подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

7.3. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны”

Данное постановление утверждает Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны. Положение определяет порядок организации и проведения обучения различных категорий населения в области гражданской обороны, включая руководителей организаций, работников организаций, не входящих в состав невоенизированных формирований гражданской обороны, учащихся образовательных учреждений и неработающее население.

7.4. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ “О противодействии терроризму”

Данный закон устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, порядок координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих противодействие терроризму, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением противодействия терроризму. Закон устанавливает требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

7.5. Ответственность за отсутствие обучения в области ГО и ЧС

Согласно статье 20.6 КоАП РФ, невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также невыполнение мероприятий по гражданской обороне влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

8. Антитеррористическая защищенность

8.1. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ “О противодействии терроризму”

Данный закон, как уже упоминалось выше, устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, порядок координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих противодействие терроризму, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением противодействия терроризму. Закон устанавливает требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

8.2. Постановления Правительства РФ, регламентирующие требования к антитеррористической защищенности различных объектов

Существует ряд постановлений Правительства РФ, устанавливающих требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов, включая объекты образования, здравоохранения, транспорта, культуры и спорта, а также места массового пребывания людей. Данные постановления определяют перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, включая инженерно-техническую укрепленность, организацию охраны, пропускной режим, систему оповещения и управления эвакуацией, а также обучение персонала действиям при угрозе совершения террористического акта. Примерами таких постановлений являются:

• Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)”.
• Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”.

Несоблюдение требований по антитеррористической защищенности объектов влечет за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 20.35 КоАП РФ. Размер штрафов варьируется в зависимости от категории объекта и характера нарушения.

В заключение следует отметить, что законодательство в области обучения безопасности на производстве является обширным и сложным. Соблюдение требований законодательства – это не только обязанность работодателя, но и необходимое условие для обеспечения безопасности работников и предотвращения несчастных случаев, аварий и профессиональных заболеваний. Регулярное обучение и повышение квалификации персонала, а также надлежащее исполнение требований безопасности, являются залогом успешной и безопасной производственной деятельности.